2023年10月1日起，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（簡(jiǎn)稱碳關(guān)稅法案或CBAM）正式邁入過(guò)渡期，將通過(guò)2年多的過(guò)渡期開展關(guān)于CBAM法規(guī)和要求的普及和使用實(shí)踐，過(guò)渡期到2025年底結(jié)束，并將在2026年至2034年逐步全面實(shí)施。根據(jù)CBAM的要求，歐盟管理機(jī)構(gòu)將對(duì)從境外進(jìn)口的鋼鐵、鋁、水泥、化肥、氫、電力等特定工業(yè)板塊產(chǎn)品額外征收碳邊境調(diào)節(jié)費(fèi)用，簡(jiǎn)稱“碳關(guān)稅”。
目前國(guó)內(nèi)可以預(yù)見到受影響最大的工業(yè)類板塊將是出口到歐盟或者計(jì)劃以歐盟為潛在市場(chǎng)的鋼鋁制品生產(chǎn)企業(yè)。SGS工業(yè)服務(wù)部將從本期開始開展CBAM知識(shí)小百科欄目，介紹和分享最新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)展，講解CBAM的基本背景和概念理解，通過(guò)每期的Q & A為大家解答目前市場(chǎng)上最關(guān)注和最容易困惑的問(wèn)題。希望大家能夠持續(xù)關(guān)注我們的更新并通過(guò)留言板與我們積極互動(dòng)，讓SGS幫助您的企業(yè)從容應(yīng)對(duì)新的關(guān)稅法案要求，避免過(guò)度焦慮和平添無(wú)效成本，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況選擇最優(yōu)解。
在本期的CBAM知識(shí)小百科，將與您分享歐盟碳關(guān)稅機(jī)制建立的基本背景和其中部分核心概念，以下圖片和部分內(nèi)容引用自歐盟委員會(huì)稅務(wù)與海關(guān)同盟總司以及歐盟理事會(huì)第2023/956號(hào)條例。
《歐洲綠色新政》（European Green Deal）為歐盟實(shí)現(xiàn)氣候雄心，制定了明確的線路圖，即到2030年，碳排放量較1990年減少55%；到2050年，成為首個(gè)氣候中和大陸。2021年7月，歐洲委員會(huì)公布了減碳55%（Fit for 55）氣候政策提案，旨在推動(dòng)歐盟的氣候雄心成為現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步確定了歐盟在全球氣候行動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。此后，經(jīng)過(guò)與歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)等共同立法者協(xié)商，歐洲委員會(huì)逐步完善了相關(guān)政策，且許多政策已寫入歐盟法律。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）正是其中之一且僅是歐盟綠色新政中的一項(xiàng)法案。
歐盟的氣候雄心不斷高漲，但非歐盟國(guó)家的環(huán)境和氣候政策卻普遍比較寬松，因而導(dǎo)致碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)較高。碳泄漏是指歐盟企業(yè)把碳密集型生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移至歐盟境外，從歐盟境外較寬松的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中獲益，或者通過(guò)進(jìn)口碳密集型產(chǎn)品來(lái)取代歐盟本土產(chǎn)品。碳泄漏會(huì)導(dǎo)致碳排放向歐洲以外地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而嚴(yán)重削弱歐盟及全世界為應(yīng)對(duì)氣候變化所做出的努力。CBAM機(jī)制可以平衡國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和一定數(shù)量的進(jìn)口產(chǎn)品的碳價(jià)，確保歐盟的氣候目標(biāo)不會(huì)被轉(zhuǎn)移至氣候政策較寬松國(guó)家的生產(chǎn)活動(dòng)所削弱。因此，CBAM作為一項(xiàng)氣候舉措，能夠防范碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)歐盟減緩氣候變化的雄心。
CBAM機(jī)制符合WTO各項(xiàng)規(guī)則及歐盟承擔(dān)的其他國(guó)際義務(wù)，其運(yùn)作方式如下：
CBAM將于2026年正式生效。屆時(shí)，歐盟進(jìn)口商需購(gòu)買與在歐盟碳價(jià)規(guī)則下生產(chǎn)商品應(yīng)付碳價(jià)等值的碳證書。
相反，如果非歐盟生產(chǎn)商能夠證明自己已在第三方國(guó)家為生產(chǎn)進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放量支付了碳價(jià)，則歐盟進(jìn)口商的相應(yīng)費(fèi)用可以全部減免。
CBAM通過(guò)鼓勵(lì)非歐盟生產(chǎn)商綠化生產(chǎn)過(guò)程，幫助降低碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)。
為向企業(yè)和其他國(guó)家證明該機(jī)制的法律確定性和穩(wěn)定性，將逐步適用CBAM，初期僅用于部分碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)較高的商品類別，如鋼鐵、水泥、肥料、鋁、氫和電力。在過(guò)渡階段，上述商品將自2023年10月1日起適用報(bào)告體系，旨在推動(dòng)機(jī)制順利實(shí)施，促進(jìn)與第三方國(guó)家的交流對(duì)話。自2026年起，進(jìn)口商將開始支付CBAM碳關(guān)稅。
CBAM Q & A
Q1: 做為出口方企業(yè)需要將來(lái)向歐盟管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行CBAM報(bào)告并支付碳關(guān)稅嗎？
無(wú)論在過(guò)渡期內(nèi)還是2026年開始正式執(zhí)行CBAM碳關(guān)稅，第一報(bào)告責(zé)任和執(zhí)行方都是歐盟的進(jìn)口商（出口企業(yè)的客戶），所有的季度報(bào)告和年度核查都需要進(jìn)口商完成并上報(bào)，作為出口企業(yè)會(huì)受到間接影響，需要配合歐盟進(jìn)口方完成產(chǎn)品的CBAM核查和報(bào)告工作。
CBAM碳關(guān)稅只能由進(jìn)口方按照核查結(jié)果填報(bào)給歐盟官方管理機(jī)構(gòu)并按照要求承擔(dān)稅費(fèi)成本，這會(huì)在將來(lái)間接影響到歐盟進(jìn)口方的采購(gòu)成本進(jìn)而影響出口方，但這取決于稅費(fèi)成本對(duì)于采購(gòu)成本的真正影響。
CBAM要求的首次核查報(bào)告應(yīng)在2024年1月31日前由進(jìn)口商提交歐盟官方管理機(jī)構(gòu)。
